案件评查是对稽查案件开展“质检”工作。当前，稽查局每年都对一定时期内的稽查案件进行评查，既有上级稽查局对下级稽查局的案件评查，也有稽查局对自身所办案件的评查。
案件评查是对稽查案件开展“质检”工作。当前，稽查局每年都对一定时期内的稽查案件进行评查，既有上级稽查局对下级稽查局的案件评查，也有稽查局对自身所办案件的评查。
案件评查在保障和提高案件质量上富有成效，但是一些问题不容忽视。
一是评查规范体系尚不健全。当前案件评查工作缺乏专门的制度性规定，案件评查工作的相关要求零散分布于《行政执法监督条例》，以及《关于进一步加强税务稽查管理监督和风险防控的若干措施》等文件，对认定评查结果、反馈评查结果等事项尚缺乏标准化规定。
二是问题核查深度不足。受上级评查覆盖范围有限、评查人员业务能力不均衡等因素制约，案件评查多聚焦程序瑕疵、文书不规范等表层问题，对事实认定、案件定性、法律适用等深层次问题评查不够。
三是评查效能发挥不充分。问题整治关乎案件评查的最终效能，然而部分案件评查“一评了之”，对查出问题的整改进度、整改质效等缺乏跟进追踪；部分案件评查注重抓“评时”整改，不注重抓“平时”防范，一些问题“屡评屡犯”。
四是评查结果的双向激励机制尚不健全。当前案件评查围绕评查指标开展逐项评查，注重查找案件的具体问题，但对评查中发现的优质办案案例正向激励不足，对办案质效偏低的典型案例反向警示约束力偏弱。
针对以上问题，笔者建议从多方面入手提升案件评查效能。
加强评查规范体系建设。建议研究出台税务稽查案件质量评查工作实施办法，明确评查主体、评查方式与内容、评查程序、评查结果运用等事项，推动案件评查工作有据可依、有规可循。例如，围绕“认定事实、适用法律、办案程序、文书规范、办案效果”等方面设立评查标准。
探索查找实质化问题的举措。探索异地交叉评查方式，破解自我评查发现问题不全面、不彻底的局限。例如，国家税务总局湖南省税务局稽查局组织评查，由市州局稽查局交叉选取案件，采取抽签方式实现评查人员、案件“双随机”。建强专业化案件评查队伍，通过以评代训，提高评查人员能评会查的实务能力。推进智慧评查建设，搭建一体化案件评查系统，归集覆盖案源、检查、审理、执行等环节的评查模型库，依托人机协同模式，提升深层次问题核查实效。
统筹做好问题整改与治理。推动以评促改、以评促治。定期开展评查“回头看”，以真查实改倒逼案件质量提升。针对案源、检查、审理、执行等各个环节的共性问题，提出优化工作流程和完善工作机制的建议，实现从“纠一案”到“治一域”。例如，湖南省税务局稽查局针对评查中常见的税务文书制作不规范问题，制定《湖南省税务稽查执法文书规范和应用案例（试行）》；针对评查中常见的政策适用、定性处理问题，编写《全省税务稽查业务解答集》。
健全评查结果双向激励机制。健全正向激励与反向警示并重的工作机制。将优质案件树立为质量标杆，总结推广典型创新经验，择优评选办案能手；把问题案件作为反面样本，依托案件讲评、专题培训、案例教学等载体，深度剖析事实认定、法律适用、文书制作等方面短板，强化稽查人员办案警示教育。
（作者单位：国家税务总局湖南省税务局）
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