坚持激励与规范并重，优化政策供给、创新征管服务、防控涉税风险，形成政策合力，助力“六张网”建设从“规划图”加速转化为“施工图”。
坚持激励与规范并重，优化政策供给、创新征管服务、防控涉税风险，形成政策合力，助力“六张网”建设从“规划图”加速转化为“施工图”。
“六张网”建设是扩大国内有效需求、培育新质生产力、夯实高质量发展基础的重要抓手，其资金平衡与投资循环离不开税收政策的有力支撑。应充分发挥税收职能作用，坚持激励与规范并重，优化政策供给、创新征管服务、防控涉税风险。同时，税收政策应与财政、产业等宏观政策形成合力，助力“六张网”建设从“规划图”加速转化为“施工图”。
我国基建发展模式迈向“系统集成”
“六张网”不是六类基础设施的简单叠加，而是深度融合的现代化基础设施体系，标志着我国基建发展模式从“单点突破”迈向“系统集成”。过去数十年，以铁路、公路、机场为代表的“铁公基”建设，重在解决基础设施“有没有”的问题，而“六张网”建设重在解决发展“好不好”与安全保障“强不强”的问题。
“六张网”建设呈现鲜明特征：一是系统集成，打破分行业碎片化建设，推动跨领域统筹规划；二是数实融合，传统水利、市政管网叠加数字孪生与智能监测，算力、通信网络则深度嵌入实体经济场景；三是绿色安全，包括能源安全、水安全、城市运行安全与数据安全；四是兼顾民生保障和产业发展，既补齐民生短板，又直接生成算力、数据等新型生产要素，赋能产业转型升级。
以湖南为例，立足“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的独特区位优势，湖南加速成为万亿级项目落地生根的沃土。例如，在算力网方面，湖南建成省级算力调度平台，成为国家“东数西算”中部战略支点；5G-A基站规模位居中部省份前列，依托充足算力供给，赋能工程机械、生物医药、人工智能等优势产业数字化转型；配套“算力券”政策，有效降低中小企业改造成本。在物流网方面，依托区位优势完善多式联运体系，持续拓宽“五大国际贸易通道”，实现从“布点畅线”向“成网成链”跃升，推动社会流通成本持续下降。综合来看，湖南“六张网”建设兼具短期稳增长与长期促转型的双重效能：短期以万亿级实物工程量撬动有效投资，带动建材、劳务、工程建设等上下游产业发展，有效稳投资、扩就业；长期既补齐民生基建短板、筑牢安全发展底线，又培育算力、数据等新型生产要素，赋能传统产业迭代、壮大新兴产业，为培育新质生产力夯实硬件底座。
精准落实税收支持政策和优化征管服务举措
税收作为宏观调控的重要工具，应精准适配“六张网”建设项目长周期、公益性与市场化并存、新旧业态交织等特征，进一步落实好税收支持政策，优化征管服务举措。
按照项目类型分类施策。对符合规定的水网、地下管网等公益性项目，进一步落实好基础设施企业所得税“三免三减半”、节能环保专用设备投资抵免政策，规范政府补助涉税处理，缓解项目运营的现金流压力；对新型电网、算力网、新一代通信网，用好企业所得税研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，引导特高压、储能、服务器等领域技术攻关；对算力租赁、虚拟电厂等新业态，秉持税收中性原则，使不同商业模式的税负大体均衡，营造稳定可预期的税收环境；针对物流网，落实好大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减免政策，支持多式联运枢纽建设。在基础设施领域，进一步发挥好不动产投资信托基金（REITs）、资产重组递延纳税等政策效能，盘活存量资产，实现“投资—建设—盘活—再投资”闭环，撬动社会资本参与建设。
健全项目专项服务机制。对水利、特高压、智算中心等重点项目开展全周期税费政策辅导，对跨区域建设项目做好涉税事项协调，简化项目建设中资产划转、跨区预缴、资产抵扣等办税流程，依托税收大数据精准推送政策，确保项目建设方、设备供应商、运营服务商对税费政策应知尽知。
同时，实践中需要重点防范几类涉税风险。一是严格区分公益性业务与市场化业务，防止商业项目违规套取基建税收优惠；二是引导经营主体树立正确税收观，正确认识税收优惠的功能定位，避免经营主体形成政策依赖；三是动态跟进算力、绿电、虚拟电厂等新模式，明晰跨网融合项目的业务边界与征管口径，防范税源流失；四是妥善处理专项债、特别国债补助及国有资产重组划转中的涉税业务，规范税会处理；五是健全跨区域税收利益分享与协调机制，针对跨区域工程建设地、注册地、经营地分离可能带来的税源归属争议和征管口径差异，明确税收分配规则、统一执行口径。
推动税收与多维政策协同配合
“六张网”投资规模大、建设周期长，单一政策工具难以实现效能最大化，需进一步强化税收与财政、产业政策的协同联动。
强化与财政政策协同。在资金保障上，用好专项债、超长期特别国债，优先向“六张网”骨干工程倾斜，推动税收优惠与财政补贴、“算力券”、转移支付等工具协同配合，既要防止政策叠加过度，也要避免政策真空。同时，完善项目绩效评价体系，将各类支持政策的落地成效纳入绩效评价范围，引导资本投向真正具备社会效益的实体项目，防范低效重复建设。围绕特高压装备、算力产业、先进物流装备等产业链，税收支持政策向产业链上下游关键环节倾斜，以基础设施建设带动产业培育，实现“建网”与“强产业”双向赋能。
健全跨部门信息共享机制。完善税务与发改、水利、能源、工信等部门间的项目信息共享机制，动态掌握项目建设进度与运营模式，为税收政策的精准支持提供坚实依据。
统筹政府引导与社会资本。税收政策应着力降低社会资本参与门槛，与PPP（政府和社会资本合作）、基础设施REITs等融资模式形成协同效应，撬动更多民间资本参与“六张网”投资运营，构建政府引导、市场运作、社会参与的良性格局。
［作者系湖南大学经济与贸易学院财政税务系副教授。本文系国家社会科学基金后期资助项目“我国省以下政府间税收收入分享机制优化研究”的阶段性成果］
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