做好下半年经济工作，关键在落实，重点在协同。财税部门应以更加积极的政策取向、更快的执行进度、更优的支出结构和更强的财政金融协同，持续扩大国内需求、促进产业升级、改善民生福祉、激发市场活力。
做好下半年经济工作，关键在落实，重点在协同。财税部门应以更加积极的政策取向、更快的执行进度、更优的支出结构和更强的财政金融协同，持续扩大国内需求、促进产业升级、改善民生福祉、激发市场活力。
7月30日召开的中共中央政治局会议，科学分析当前的经济形势，系统部署下半年经济工作，强调要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展。以上部署既立足当前稳增长、扩内需，也着眼增强发展后劲、推动高质量发展，为做好下半年经济工作、实现“十五五”良好开局指明了方向。
税收数据显示上半年经济运行平稳
今年是“十五五”开局之年，从上半年的税收数据来看，上半年宏观经济运行总体平稳，呈现出多个亮点。
市场活跃度和交易量进一步提升。上半年，全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%。这反映出市场活跃度提升，新增经营主体的数量随之增加；市场交易量或盈利能力提升，有税的申报户数也随之增加。
产业结构进一步优化，新质生产力加快形成。上半年，高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15%和8.7%，高技术制造业、数字产品服务业的企业利润同比分别增长29.2%和64.4%。这反映出技术进步带动现代化产业发展，尤其是数字经济等新质生产力创造了重要的价值源泉，成为我国经济高质量向新发展的新引擎。
高水平对外开放格局进一步巩固。上半年，外资涉税经营主体户数同比增长10.9%，外资企业申报利润总额同比增长4.5%，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%。这反映出坚持高水平对外开放是我国经济做大增量的重要保障，也是我国为促进世界经济繁荣所作出的积极贡献。
全国统一大市场建设向纵深推进。随着我国现代化税收征管能力进一步增强，上半年，税务部门通过加力推进整治“内卷式”竞争，防范政策性洼地，消除区域性差异，尤其是坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题，为服务全国统一大市场建设作出了积极贡献。上半年，全国省际贸易销售额占全部销售额的比重为41.3%，较去年同期提高0.6个百分点。我国具有超大规模市场优势，整治“内卷式”竞争、纠治“开票经济”，既有利于资源要素自由流动，优化资源配置效率，也避免虚假的数据繁荣，税收流失及税基侵蚀，从而夯实经济根基，推动我国经济高质量发展。
尤为可贵的是，从上述数据中可以看到税收与经济增长的协调性进一步增强。税收是国家参与国民收入分配的重要组成部分，在国家治理体系中发挥着基础性、支柱性和保障性作用。合理的宏观税负水平是保障税收与经济增长相协调并促进经济增长的关键。上半年，税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税、船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%，与国内生产总值的增幅相匹配，体现了税收随着经济增长而增长，形成了良性循环。这既有利于国家财力基础不断壮大，也能够稳定企业及个人合理的税负，从而进一步促进经济发展。
下半年财政政策重在加快落地、提高效益
“十五五”时期是我国产业结构转型升级、经济高质量发展的重要时期。今年作为“十五五”开局之年，我国安排了足够的财政资金规模以推进经济持续向新向优向好发展，全年一般公共预算支出30.01万亿元，赤字规模5.89万亿元，发行1.3万亿元超长期特别国债，安排4.4万亿元地方政府专项债券，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
下半年，更加积极的财政政策重点在于加快政策落地、提高资金效益，使预算安排更快转化为有效需求和发展成果。中央政治局会议提出加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，抓住了财政政策发力提效的重要着力点。“两重”建设聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于补齐基础设施、公共服务和安全保障短板，夯实长远发展基础；“两新”工作通过大规模设备更新和消费品以旧换新，将扩大当期需求与推动产业升级结合起来，既能促进企业数字化转型和绿色发展，也能释放汽车、家电、家装、数码产品等领域的消费潜力。
加快财政支出和债券资金使用，本质上是打通资金、项目和需求之间的传导链条。财政资金早落地、项目早实施，就能更快形成实物工作量，带动原材料、设备、物流及生产性服务需求，进而转化为企业订单、就业岗位和居民收入。同时，政府投资的引导作用能够撬动金融资源和社会资本，形成政府投入、社会投资与居民消费相互促进的良性循环。因此，应把资金使用进度与项目建设进度、政策目标和绩效结果紧密衔接，真正实现资金使用快、投向准、效益好。
推动经济持续向新向优向好发展
具体而言，下半年以更加积极的财政政策推动经济持续向新向优向好发展，笔者有以下几点建议。
加快预算及财政资源统筹管理，更好发挥政府投资的带动作用。加强预算下达、债券发行、资金拨付与项目建设的统筹衔接，优先支持前期工作成熟、带动作用明显、综合效益较好的项目。高质量推进“两重”建设，优化实施“两新”政策，推动重大项目尽快形成实物工作量，促进设备更新、技术改造和消费升级。强化全过程绩效管理，避免资金沉淀和低效使用，让每一笔财政资金更好发挥稳增长、调结构、惠民生的综合效应。
优化财政金融协同，进一步释放消费和投资潜力。财政资金具有公共性和引导性，金融资源具有规模优势和配置功能，二者协同能够放大政策乘数效应。应组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，优化个人消费贷款、服务业经营主体贷款、中小微企业贷款和设备更新贷款贴息政策，降低居民消费和企业融资成本，增强金融服务可得性。上半年，相关促消费政策已惠及居民消费约1.31万亿元，扩投资政策惠及民间投资超过1.24万亿元。下半年应进一步扩大政策覆盖面，丰富消费场景和金融产品，更好支持服务消费、民间投资和中小微企业发展。
坚持投资于物与投资于人相结合，以民生改善带动内需扩大。财政支出既要支持重大工程建设和产业升级，也要加大对就业、教育、医疗、养老、托育等领域的保障力度。完善基本公共服务和社会保障，有利于稳定居民预期、增强消费能力、释放服务消费需求。应继续兜牢基层“三保”底线，提高转移支付资金效能，把更多财力用到发展紧要处和民生急需处，使保障和改善民生成为扩大内需、促进增长的重要支撑。
持续优化税收营商环境，支持企业创新发展。坚持依法依规组织税费收入，保持合理宏观税负水平，严守不收“过头税费”底线，确保各项税费优惠精准直达、规范落实。围绕科技创新、先进制造、绿色转型和小微企业发展，发挥结构性税收政策的引导作用，支持企业增加研发和设备投资。同时，规范招商引资涉税行为和税费优惠政策，推动政策统一适用、执法规范公正，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
统筹发展和安全，提升财政可持续性。加强财政资源统筹，优化支出结构，坚持党政机关过紧日子，压减低效无效支出。落实好地方债务管理和化债举措，强化专项债券项目和资金管理，切实兜牢基层财政运行底线。通过增收节支、盘活存量和提高资金效益，增强地方财政统筹保障能力，为促发展、惠民生腾出更多空间。
总体而言，做好下半年经济工作，关键在落实，重点在协同。财税部门应全面贯彻中央政治局会议精神，以更加积极的政策取向、更快的执行进度、更优的支出结构和更强的财政金融协同，持续扩大国内需求、促进产业升级、改善民生福祉、激发市场活力，为经济持续向新向优向好发展，实现“十五五”良好开局提供有力支撑。
（作者系北京国家会计学院副院长、教授）
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