党的二十届四中全会就优化区域经济布局，促进区域协调发展做出部署，要求发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
党的二十届四中全会就优化区域经济布局，促进区域协调发展做出部署，要求发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。应发挥好税收职能作用，推动区域协调发展走深走实。
规范政策适用管理，服务区域高质量发展。近年来，聚焦推进区域协调发展，国家出台一系列覆盖范围广、优惠力度大的税费支持政策，促进各类资源要素合理流动和高效聚集。税务部门在落实工作中，应主动归集政策规定不一致、适用范围不明确等情况，积极配合发改等牵头部门做好相关产业的目录调整、释义解读，及时明确执行口径，提高政策的确定性和执行的统一性，帮助企业规范准确适用政策。对实行区域性税收优惠政策的地区，明确“实质性运营”标准，强化事前辅导、事中管理和事后核查，以防范骗享优惠风险。
夯实税收共治基础，融入区域发展大局。结合重点区域的战略定位、资源禀赋、产业基础，税务部门应因地制宜制定税费征管服务举措，进一步拓展与有关部门合作的广度和深度，推动资源、力量更加聚焦，努力实现区域协调发展的重点突破、全面推进。例如，税收服务京津冀一体化、京津同城化，围绕疏解北京非首都功能区、推动空气质量明显改善，进一步拓展与工信、环保等部门在迁移企业资质互认、数据交换应用等方面合作；税收服务粤港澳大湾区建设，围绕推进规则机制“软联通”、有效提升市场一体化水平，研究扩大国际税收事项联合事先裁定举措，深化区块链在跨境税务业务中应用；税收服务成渝地区双城经济圈发展，围绕建设具有全国影响力的科技创新中心、现代高效特色农业带，会同科技、农业等部门共同培育科技型企业、做大做强助农富农服务平台等。
深化征管服务协同，营造良好税收环境。“十四五”时期，依托全国统一规范的电子税务局、征纳互动跨区域协同机制和服务运营体系，税务部门积极推进企业便利化迁移、税费事项跨区域办理，促进人员经贸往来更加密切，激发区域经济社会发展活力，有效助力全国统一大市场建设。“十五五”时期，应建立更加高效协同的税费征管服务体系、执法体系，推动区域税收协作向更高水平、更深层次、更宽领域迈进。在服务跨区域经营纳税人异地业务办理和疑难问题处理中，深化区域间信息互通、资质互认，大力推动争议调解、信用修复等跨区域、跨部门、跨层级“高效办成一件事”。以全国统一的迁移规则为基础，在风险事项有效评估和管理前提下，依据税收遵从等情况，对区域内企业迁移探索实施容缺办理和差异化分类处理，持续优化跨区迁移征管举措，推进区域产业布局不断优化。在推动区域执法统一方面，以华东、东北等六大区域已统一的税务行政处罚裁量基准为基础，研究更多“同事同标”事项，让税务执法的“一把尺子”刻度更细、裁量更准。
（作者单位：国家税务总局政策法规司）
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