近日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，将原定于7月9日恢复实施的高额“对等关税”政策推迟至8月1日实施。然而，这一“喘息期”并未换来安宁。
近日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，将原定于7月9日恢复实施的高额“对等关税”政策推迟至8月1日实施。然而，这一“喘息期”并未换来安宁。特朗普同时向包括日本、韩国等盟友在内的十余个国家发出强硬警告：若未能如期达成贸易协议，这些国家出口至美国的商品将被征收税率为25%—40%不等的关税。7月15日，特朗普再次指责日本市场依然封闭、拒绝开放。美国上述做法引发了全球市场震荡及其主要贸易伙伴的强烈反对，贸易阴云再次笼罩全球经济。
政策推迟 税率调整
今年4月2日，特朗普宣布开征所谓“对等关税”。当时，他宣布对美国所有进口商品征收税率为10%的“基准”关税，并对来自约60个国家的商品征收更高的关税。该声明曾一度导致股市和债券市场陷入动荡。4月9日，美国在多方压力下宣布暂缓对部分贸易对象征收高额“对等关税”90天，而此次政策延期似乎和90天前的情境如出一辙。为敦促各国与美国达成贸易协议，特朗普不得不再次延长谈判“窗口期”。
在政策推迟执行的行政命令下达后，白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特在新闻发布会上否认了“此举将削弱特朗普威胁效力”的传言，并表示此次推迟是因为总统在达成协议方面取得了进展。她说：“来自世界各国领导人的电话源源不断，他们都表示希望能尽快与美国达成协议。”美国财政部部长斯科特·贝森特称：“许多谈判方已经转变态度，我收到了大量新提案。”
然而，牛津经济研究院经济学家亚当·艾哈迈德·萨姆丁称推迟在意料之中，他表示：“此类协议通常需数年才能敲定，远不是几个月能完成的。”他在接受英国媒体采访时举例说，尽管越南与美国达成协议，但该协议实质上是加速谈判的“宽泛框架”，缺乏细节，根本不是完整的贸易协议。
在发布政策推迟执行决定后，特朗普在社交媒体上公布了发给各国领导人的信函，详细说明了各国商品将面临的最新关税税率。日本和韩国作为首批收到信函的国家，均将被征收25%的关税。特朗普在信中措辞强硬，向日本首相石破茂和韩国总统李在明发出了几乎相同的警告：“我们已经决定与你们共同前进，但前提是贸易必须更平衡、更公平。”他在信中强调：“请理解，25%的税率远低于消除我国与贵国贸易逆差所需的水平。”除日韩以外，缅甸和老挝面临最高40%的关税，泰国和柬埔寨将被征收36%的关税，塞尔维亚和孟加拉国将被征收35%的关税，印度尼西亚将被征收32%的关税，南非将被征收30%的关税，马来西亚和突尼斯面临25%的关税，欧盟和墨西哥将被征收30%的关税。特朗普声称将“根据双边关系上下调整”这些税率，并“鼓励”企业赴美生产以规避关税负担。
盟友“圈子”产生裂痕
作为特朗普施压信件的首批收信人，日韩两国的态度截然不同，似乎映射了美国盟友“圈子”的分裂。
日韩两国的产业发展都高度依赖美国市场。2024年，美国从韩国、日本分别进口150万辆、140万辆汽车，两国分列美国第二、第三大汽车进口国。总部位于伦敦的独立经济研究公司凯投宏观的数据显示，日韩对美出口的约半数商品（包括汽车、电子、钢铁、制药等关键行业的产品）已受特朗普现行或预期关税计划覆盖。
日本首相石破茂7月8日表示，对美方进一步增税感到遗憾，称目前双方尚未达成协议是因为日本没有轻易让步。随后，石破茂再度发布声明：“日本国内将团结一致守护国家利益，绝对不会牺牲本国的发展。”执政党自民党政调会会长小野寺五典更是公开抨击特朗普“品行恶劣”，指责美方“苛待日本”。7月15日，日本回应美国指责称，将继续展开谈判，同时维护国家利益。分析人士称，石破茂政府当前陷入两难境地：让步将导致政治经济双输，强硬则会招致升级报复。事实上，作为美国的重要盟友，日本历来倾向于在贸易问题上追随美国立场，以换取美国在安全领域的保护。因此，不排除日本最终妥协、让渡部分利益换取美国降低关税的可能。但无论谈判结果如何，日美之间的裂痕正不断加深。
与之相反，韩国试图采取更为灵活的策略，其政府宣布将利用政策推迟执行的窗口加强与美磋商。韩国政府在7月8日的声明中强调，计划利用此次机会推动国内经济体系与法规的结构性改革，以应对美方关切的贸易逆差问题。这进一步表明，为规避“对等关税”，韩国政府已准备好作出实质性让步。然而，可以预计的是，即便韩国最终与美国达成协议，其所遭受的损失也将相当可观。实际上，根据早在第一届特朗普政府时达成的美韩自由贸易协定，韩国从美国进口的几乎所有商品关税都是零。今年5月，韩国央行已经将2025年的国内生产总值增速预期从1.5%下调至0.8%。美国全国对外贸易委员会主席杰克·科尔文指出：“像韩国这样的国家，较印度、越南等高关税国更缺乏谈判筹码。”
全球经济或将受到连锁震荡
美国的关税威胁与政策反复，已对金融市场和实体经济产生负面影响。特朗普宣布“对等关税”推迟执行的当天，标普500指数收盘下跌0.8%，道琼斯指数下跌1.1%，纳斯达克指数下跌0.9%；纽约证交所下跌股数量超过上涨股3倍。美国政府的关税政策继续给美国经济带来冲击，美国5月的进出口均出现萎缩，贸易逆差进一步扩大。
尽管面临压力，美国政府仍宣称取得了一些进展。除了此前与英国、越南达成的初步协议，美国政府官员透露近期还将与包括印度在内的多个国家达成特定类型的贸易协议。美方称，迄今同意贸易安排（哪怕是初步意向）的国家，其最终适用税率均低于特朗普4月所要求的水平，但无一低于10%的“基准”税率。
不过，有印度官员表示，尽管同美国的贸易谈判已进入最后阶段，但新的“对等关税”时间表意味着谈判内容有了更多回旋余地，这对印度来说意义重大，不过双方仍不太可能在原定时间达成一致。
马来西亚和泰国等东南亚国家，在此前的对美贸易谈判中提出购买更多美国商品以示“善意”，然而，美国发来的增税信函令这些国家感到“沮丧且难以置信”。泰国外交部前部长皮罗米亚称：“我们不应该为特朗普反复无常的行为感到遗憾，现在是我们增强自身实力的时候了。”
在欧盟方面，美国宣布的30%关税，被欧盟认为是“给谈判的一记耳光”。欧盟表示，将采取一切必要措施维护自身利益，并准备对720亿欧元的美国商品征收反制关税。墨西哥则表示不会在国家主权问题上作任何让步。
还有媒体称，结合美国财长贝森特近期言论，当前“对等关税”的推迟执行，或仍是特朗普在关税谈判中对贸易伙伴的施压手段，8月1日的新截止日期也存在再度延期的可能。紧张的谈判与市场波动可能仍将持续。美国战略与国际问题研究中心高级顾问威廉·赖因施说：“特朗普以为所有让步都应该由对手作出，只要祭出‘关税大棒’就能使其他国家就范，但迄今没有与任何国家达成一项比框架协议更具体的全面贸易协议，只能延续‘威胁套路’。”
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