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增值税法实施意味着什么
来源:经济日报 作者:曾金华

增值税法实施,在落实税收法定原则进程中具有里程碑意义。落实税收法定原则,是深化财税体制改革和建设法治强国的一项重要内容。党的十八大以来,我国加快税收立法,营造公平统一的税收环境,目前现行18个税种已经有14个完成了立法,涵盖了绝大部分的税收收入。

  增值税法即将正式实施,我国第一大税种增值税进入了运行、发展的新阶段。充分发挥增值税筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配等重要作用,还有赖于完善配套细则,优化服务与严格执法相结合,把每一项规定落到实处。

  2026年1月1日起,增值税法将正式实施。从暂行条例到法律,我国第一大税种增值税进入了运行、发展的新阶段,将更好发挥筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配等重要作用。

  增值税属于流转税,以增值额为税基,采取环环征收、道道抵扣的征收方式,具有避免重复征税、中性特征明显、征管效率高等制度优势,有利于促进社会分工协作,被许多国家和地区广为采用。增值税覆盖国民经济所有行业和全链条,是我国不折不扣的第一大税种。统计显示,2024年我国增值税收入约6.57万亿元,占全部税收收入的38%。2025年前11个月,国内增值税收入约6.4万亿元,占税收总收入比例保持稳定。无论从规模还是影响看,增值税在我国税收体系中都占有举足轻重的地位。

  作为第一大税种,增值税的改革发展和制度建设,关系到广大经营者、个人切身利益,也关系到经济社会运行。我国在1979年开始试点引入增值税制度,于1993年12月份发布了增值税暂行条例。历经“营改增”以及税率简并、留抵退税等一系列增值税改革措施,我国基本建立了现代增值税制度。在此基础上,通过落实税收法定原则,增值税法于2024年12月25日由十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过,自2026年1月1日起施行。从通过到施行,留了超过一年的准备时间,原因就在于增值税影响面广且制度较为复杂。

  增值税法实施,将开启这个重要税种的新篇章。良法是善治的前提。历经40余年的实践与改革,增值税迎来法律的正式实施。增值税法保持税制基本稳定、税负水平总体不变,把实践经验和改革成果融入法律中,明确了增值税的税制要素、税收优惠、征收管理,规范税收优惠政策,完善增值税留抵退税制度。总体来看,增值税法有效增强了税制的科学性、稳定性、权威性。

  增值税法实施,在落实税收法定原则进程中具有里程碑意义。落实税收法定原则,是深化财税体制改革和建设法治强国的一项重要内容。党的十八大以来,我国加快税收立法,营造公平统一的税收环境,目前现行18个税种已经有14个完成了立法,涵盖了绝大部分的税收收入。增值税立法完成和落地实施,无疑是落实税收法定原则的关键一步,必将发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  法律的生命在于实施。增值税法充分发挥作用,还有赖于从条文走向实践。一方面,税法的实施需要配套细则,对法律有关规定予以进一步细化、明确,增强税制的确定性和可操作性。近日,国务院常务会议审议通过了增值税法实施条例,细化了一系列规定,与增值税法形成配套衔接的增值税制度体系,确保纳税人有法可依、税务机关执法有据。另一方面,通过优化服务与严格执法相结合,把法律的每一项规定落到实处。一体推进促进守法、查处违法和规范执法,维护税法权威与法治公平。对纳税人来说,则需坚持合规经营、依法纳税,提高税法遵从度。

  此外,全面落实税收法定原则以及税收法治建设还需久久为功。消费税等税种的立法还有待完成。随着经济社会发展,税制需要在法治下推进改革、在改革中完善法治,特别是根据深化税制改革需要,及时制定修订相关税收法律。今年10月份,全国人大常委会会议表决通过关于修改环境保护税法的决定,扩大挥发性有机物征税范围,体现了税法与时俱进。同样,增值税制度也一直在改革发展中,如何更好地促进全国统一大市场建设、营造公平竞争环境以及适应新业态新模式发展,应成为持续关注的议题。

  “十五五”即将崭新开局,税收改革与法治也将加速向前推进,更好发挥在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。


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