税务分局是税收工作的“最后一公里”，是税费征管的基础。
税务分局是税收工作的“最后一公里”，是税费征管的基础。国家税务总局许昌市税务局聚焦全面提升基层税费源基础管理水平，以税务分局为着力点，以“开机9件事”为切入点，切实提升基层税费征管的数字化、规范化、专业化水平，推动“强基工程”落地见效。
聚焦基层堵点，明晰履职抓手
笔者认为，当前基层税务分局税费征管面临三个方面突出矛盾：一是管户快速增长与人力资源有限的矛盾，存在“管不好”“管不细”的现实困境。二是税源日益复杂与监管手段滞后的矛盾，新业态不断涌现，违法违规行为更加隐蔽，税务分局专业化人才缺乏。三是工作任务繁重与基层执行碎片化的矛盾，税务分局工作任务重，上级部署、系统推送、临时交办事项交织，税务干部缺乏清晰的主线和标准化的任务清单、工作流程。
许昌市税务局明确将税务分局建设作为今年推进“强基工程”的抓手，把工作重点放在对税务分局日常工作的模板化规范管理上来，系统梳理分局关键业务、重点事项，将复杂琐碎的户源管理事项提炼为9项关键工作，即“查待办、看指数、盯税源、采信息、准赋额、强申报、控欠税、云辅导、防风险”，分别明确“谁来干、怎么干、干到什么标准”，让基层税务干部对标落实，实现管户责任的日常化、具体化、标准化，提升税务分局日常管理的数字化、精细化水平。
梳理实操指引，构建征管闭环
许昌市税务局成立税务分局“开机9件事”项目组，制定实施方案，全面推进“开机9件事”在基层落地。
下发清单指引。编制《“开机9件事”操作指引》，按照工作频率、涉及岗位、工作内容、操作路径、工作标准，对9件事逐项细化，将散见于各个文件中的条款式、表格化的内容，转变为基层便于查阅、方便使用的“口袋书”，力求“一看就懂、一学就会”。围绕“9件事”制作9个辅导视频，方便基层随时学习、随看随用。针对“9件事”中的高频业务，如税费种联动指数疑点处理、当月多次即办调整发票业务核实、未办税户核查等19个事项，配套场景化典型案例，便于基层比照落实。
开展全面培训。聚焦“一键知票”、征管指数、“一户式”等应用，以“取数、查数、用数”为主要内容，开展“开机9件事”全员测试，对全市44名税源分局局长、346名税务管理员开展上机测试，对成绩靠后的组织重点辅导和二次补考，直至全员过关，确保人人会查、会用、会看。针对风险识别、数据分析能力不足的问题，开展“一键知票”全员培训，围绕风险行业管理、发票风险管理等开展专题实训，提升分局人员数据应用、风险应对能力。
完善制度机制。依托税收征管指数2.0、“一键知票”“一体式”风险管理系统等创建评价模型，对各县级税务局、税务分局征管质效情况实施动态监控和跟踪管理，实现征管基础指标每日归集、一键查询，各分局结合每天最新数据采取相应措施，做到日清月结。制定《税务分局征管质效运行评价指标》，分基础管理和风险管理两大维度，对待办处理、税源基础管理、发票赋额管理、申报征收管理、基础管理风险、风控核查、异常凭证、增值税风险派单、出口税收函调、开票经济、稽查案件这11个重点事项进行评价。
固化实践成效，迭代管理机制
经过实践，推行税务分局“开机9件事”带来了实实在在的变化。
一是管户责任从“模糊”变“清晰”。明确岗责任务、明确操作路径、明确工作标准，让精细化管理有了可操作的载体。二是风险防范从“被动”变“主动”。通过“看指数”“防风险”等前置环节，很多风险在萌芽阶段就被识别和处置。三是管理模式从“经验判断”变为“人机结合”，基层税务分局干部用数的能力持续提升。
许昌市税务局将持续推动“开机9件事”向更多应用场景延伸，在实践中不断迭代更新，特别是要主动融入“管户+管事”改革，将“开机9件事”作为落实分类管户、压实户源管理责任的重要抓手，探索构建以“智税中心”为核心、以“分类管户+分级管事”为框架的新型管理方式，推动税务分局征管方式、户源管理、工作作风的深层次转变。
同时，探索实施税务管理员积分制，依托现有税务分局“开机9件事”运行评价办法，结合税务管理员制度，逐步将运行评价从单独评价税务分局，向同时评价税务分局和税务管理员转变，引导税务管理员扛牢管户责任、夯实征管基础、强化日常管理，推动税务分局持续夯实税费源管理基础。
（作者系国家税务总局许昌市税务局党委书记、局长）
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