中国银行2023年4月至2025年8月，安排2家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资1元至100元的本行员工等“凑人头”，将11只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元。
6月23日，审计署向全国人大常委会报告了2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
重点审计了组织财政收入、预算制度落实、转移支付管理、专项债券监管、中央决算草案编制等5方面情况，发现的主要问题：
组织财政收入不规范，政策落实不到位。审计税务和海关等部门税费征管、进出口监管等情况发现：
一是存在征收“过头税费”、虚增财政收入等不良倾向。税务和海关部门向1954户企业等多征收或提前征收企业所得税、增值税等404.27亿元。21省市通过将国库资金先列支再调回等，虚增财政收入596.51亿元。
二是税收征管不严导致税费跑冒滴漏。4976户企业通过违规开具发票用于抵扣等，偷逃税款109.35亿元。20户企业偷逃出口货物国内环节增值税等4147.02万元。
审计了中国农业银行、中国光大集团股份公司、中国银行等3户金融企业，发现的主要问题：
一是未充分发挥自身特色优势。如中国农业银行作为服务“三农”的主力军，2021年12月至2025年8月贷前审查不严，违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。中国光大集团股份公司作为金融控股公司，至2025年8月底，对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用“光大”字号。
二是利用金融优惠政策不当牟利。如中国银行2023年4月至2025年8月，安排2家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资1元至100元的本行员工等“凑人头”，将11只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元。
审计建议指出，2026年是“十五五”开局之年。做好今年经济工作，关键是深入深刻理解和把握党中央对做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。结合审计发现的问题，建议：
(一)实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性。
一是财政政策要更加积极提效。严格执行预算法等法律法规，强化预算刚性约束。财政收入方面要大力整饬征收“过头税费”、乱收费乱罚款等问题。财政支出方面要更加注重惠民生、促消费、增后劲，严格“两重”建设和“两新”工作资金使用监管。
二是货币政策要更加适度宽松。灵活高效运用多种货币政策工具，保持流动性充裕。引导和督促商业银行加大数据要素、知识产权等无形资产增信力度，更好支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
三是强化宏观政策预期管理。部门政策出台前要充分征求意见，落实好部门间协商反馈机制，密切跟踪评估实施效果，及时调整优化，防范合成谬误、分解谬误。
(二)持续深化重点经济领域改革，深入破除体制机制障碍。
一是纵深推进全国统一大市场建设。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，持续整治“内卷式”竞争。
二是深化财税体制改革。有序扩大中央部门零基预算改革试点范围，进一步明确改革目标、实施路径和操作规范。严格转移支付分配管理。
三是持续健全完善科技金融支持体系。引导商业银行构建与推动科技创新高度适配的服务体系，严格落实科技与金融主管部门相关协作机制安排，进一步改进科技金融专属产品和服务，有效解决科创企业信贷融资的急难愁盼。
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