国家税务总局临汾市税务局探索实施的“统筹入户执法”机制，是基层税务机关落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，落实税务总局“依法治税，进一步规范和优化税务执法行为”要求，以问题为导向，依托信息技术进行执法工作流程和制度创新的一次有益实践…
国家税务总局临汾市税务局探索实施的“统筹入户执法”机制，是基层税务机关落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，落实税务总局“依法治税，进一步规范和优化税务执法行为”要求，以问题为导向，依托信息技术进行执法工作流程和制度创新的一次有益实践。从实施效果看，其不仅实现了执法资源利用效率与执法效能的双重提升，同时切实减轻了企业负担。
强化部门沟通协作，提升执法资源利用效率。为实现入户执法统筹管理，临汾市税务局颁布了《关于实施统筹入户执法工作的通知》等制度规定，构建了由法制部门牵头统筹，征管、风控等部门协同实施的工作机制，并在内网平台搭建了统筹入户执法应用模块，以强化信息交互。这些举措不仅增强了征管、风控、稽查等不同部门对于同一企业入户执法任务信息的沟通交流能力，也为不同部门加强执法协作、实现统筹入户执法奠定了坚实基础。
按照临汾市税务局明确的“一次入户、多事统办、结果共享”管理原则，分属不同部门的多项入户任务经统筹后，在部门协作的基础上，实现了入户部门、入户人员减少，但核查事项不减少的管理目标。日常工作中，企业发票赋额调整、经营信息核实等征管部门的入户核查事项，可由风控等其他部门人员在入户核查时代办完成；对于风控部门发现的一些企业涉税疑点，稽查部门可在入户核查时予以协作核实。通过对多部门入户执法任务实施统筹管理，临汾税务有效提高了单位时间内的执法资源利用效率。
减少入户次数，提升执法效能。统筹入户管理机制实施后，由于征管、风控、稽查等部门的入户执法任务信息实现了实时交流共享，经过扎口统筹和部门协作，不同条线对同一企业的多个入户执法任务进行统筹整合后，形成了“一户一清单”的集成化入户执法方案，税务人员一次入户即可完成以前多批税务人员多次入户才能完成的核查和执法事项，既提高了税务执法效能，又有效减少了入户执法频率和次数。
对于企业来说，这种统筹任务、集成化入户的执法方式，精准、高效，事半功倍。在减少对企业生产经营活动打扰、有效降低企业负担的同时，税务人员精准的涉税风险排查、透彻的税收政策辅导、有针对性的涉税业务指导，使“一次入户执法”变成了对企业涉税业务的“一次全面体检”，有利于企业消除涉税风险隐患，促进合规经营。
（作者：西南政法大学副教授、财税法研究中心副主任）
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