近日，在国务院新闻办新闻发布会上，财政部有关负责同志介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”的有关情况并答记者问。
近日，在国务院新闻办新闻发布会上，财政部有关负责同志介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”的有关情况并答记者问。
什么是逆周期调节？
在现实生活中，我们经常会感受到物价的涨跌。当物价上涨时，人们通常会减少不必要的开支。如果社会上大多数人都减少消费，可能导致“消费不足”而引发的经济衰退。这个时候，就需要政府运用财税等政策来加大支出，抵御经济衰退现象。从经济学角度看，此时采取的举措属于逆周期调节。
逆周期调节针对的是经济周期，经济周期指国民经济运行的繁荣、衰退、萧条、复苏4个阶段周而复始的现象。从长期看，经济发展趋势是整体向上的；从短期看，经济发展并非一帆风顺，而是呈现起伏的规律性周期。所谓逆周期，就是在把握经济周期的基础上“反着来”，以对抗经济周期的不利影响。逆周期调节指政府根据经济周期阶段，动态、综合、主动地运用政策工具“熨平”整个经济周期的波动性，从而更好促进经济发展。
当经济周期处于下行阶段时，市场这只“看不见的手”在短时间内难以推动经济较快复苏上行，可以通过政府这只“看得见的手”主动推动经济复苏。财税政策是逆周期调节的重要工具：当经济上行容易引发过热时，政府采取紧缩的财税政策，通过降低投资等抑制经济过热；相反，当经济下行引发“过冷”时，政府采取扩张的财税政策，通过增加投资和需求等促进经济增长。打个比方，如同车速太快时踩刹车，当车速太慢时踩油门，以让车保持合适的速度行进。当前逆周期调节的财税政策就是给经济发展“加力”，实现稳增长、促就业、保民生。
财税政策如何发挥调节作用？
通常，当经济周期进入衰退阶段时，针对经济运行中的下行压力，政府采取扩张性的财税政策和宽松的货币政策，稳定经济增长，其中财税政策主要涉及支出和收入。财税政策素有宏观经济“内在稳定器”之称，是政府运用国家预算、税收等财政手段，调节国民收入的分配和再分配，以实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。
从传导机制来看，财税政策通过控制财政收入和支出，经过企业的投入与产出，最终影响总需求。针对经济下行阶段的财税政策逆周期调节，就是通过扩大财政支出规模、优化税费优惠政策，发挥“四两拨千斤”的调节作用，带动、引导更大规模消费和投资相互促进的良性循环，实现扩内需、化风险、稳增长、促发展的阶段性目标。
财税政策逆周期调节，需要在准确判断经济周期规律的基础上，把握好节奏和力度，既不能超前，也不能滞后。
今年，我国继续实施积极财政政策，通过组合运用专项债和特别国债、赤字、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。其中在税收政策上，通过综合运用税收优惠、专项资金等政策工具，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新，形成消费和投资相互促进的良性循环。
有哪些闪亮登场的财税政策工具？
本次逆周期调节的财税增量政策，有三个关键词，即“一揽子、针对性、增量”。“一揽子”要求采用系统性综合性政策措施，而不是单项政策，以实现政策组合合力。“针对性”要求精准施策、有的放矢。“增量”要求在既有政策基础上，创新财税政策工具箱里的调节工具。
本次政策“及时雨”释放了多个重要信号，例如采取综合措施完成全年预算目标、鼓励地方盘活闲置资产补充地方财力、支持房地产和战略性新兴产业基础设施、稳步提高社会保障水平、改善居民收入预期等。从政策目标可以看出，财税政策工具不是随意使用的，而是针对当前的经济周期精准发力。
具体而言，本次政策调节的工具箱中至少有以下目前已经进入决策程序的工具：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，发挥“1+1大于2”的政策“组合拳”效果，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度。通过向困难群众发放生活补助、针对学生群体加大奖优助困力度等，充实老百姓的“钱袋子”，提升整体消费能力。
当然，财税政策逆周期调节不限于以上较为成熟的工具，还有其他正在研究中的政策工具。这些政策将共同发挥作用，加力稳增长、保民生。
（作者单位：兰州大学法学院）
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